從改革，到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，中國改革的步伐堅定向前。“十五五”期間，面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，改革如何適應新形勢?如何將黨的二十屆三中全會確定的300多項重要改革舉措落到實處?如何發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用?如何通過改革來大力推進中國式現(xiàn)代化?就上述問題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員李佐軍。

　　“十五五”時期我國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生巨大變化

　　中國經(jīng)濟時報：“十五五”時期，中國面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生巨大變化，改革措施如何適應新的變化?

　　李佐軍：“十五五”期間，我國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生巨大變化，有許多方面與“十四五”期間明顯不同，其中，美國掀起的“關稅戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”尤其值得關注。

　　為了應對美國掀起的“關稅戰(zhàn)”，我國需要重點推進以下幾個方面的改革。一是推進消費投資領域的整體改革，解決卡點堵點問題，促進消費，拓展有效投資空間，全方位擴大內(nèi)需，彌補外需下降帶來的缺口。二是深化收入分配制度改革，縮小居民收入和貧富差距，提升低收入群體的消費能力。三是深化福利保障制度改革，完善社會保障體系，使消費者敢于消費。四是深化公共服務制度改革，推動公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共服務差距，激發(fā)鄉(xiāng)村和相對落后地區(qū)的居民消費潛力。五是深化教育綜合改革，提升人力資本，緩解就業(yè)結構性矛盾，促進擴大內(nèi)需。六是進一步推進高水平對外開放，以開放促改革，推動貿(mào)易便利化和自由化。

　　為了應對美國掀起的“科技戰(zhàn)”，我國需要重點推進以下幾方面的改革。一是深化科技體制改革，健全新型舉國體制，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，攻克重大科技難題和“卡脖子”環(huán)節(jié)，提升我國的應對能力。二是完善貫穿基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的體制機制。三是改革科研投入機制，加大基礎研究領域投入力度，提供長期穩(wěn)定的資金支持。同時，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研機構和科研人員更大自主權，提高科技創(chuàng)新投入效能。四是完善人才發(fā)展機制。健全人才評價激勵機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，破除唯論文、唯職稱、唯學歷等不合理的評價標準。建立薪酬+股權+榮譽的多元激勵體系，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。

　　協(xié)同推進一系列改革措施落地見效

　　中國經(jīng)濟時報：如何協(xié)同推進已確定的300多項重要改革措施落地見效?

　　李佐軍：協(xié)同推進一系列改革措施落地見效，要從如下幾個方面著手。第一，加強黨的領導。完善黨中央重大決策部署落實機制，各級黨政部門要不折不扣地貫徹落實已出臺的改革措施。第二，明確改革重點和順序。黨的二十屆三中全會已確定了300多項重要改革舉措，其中有的改革措施需要立即落實，有的可逐步推進。要按照輕重緩急的原則，對這些改革舉措進行排序，對其中重要而緊迫的改革措施，抓緊向前推進。第三，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。運用系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃和部署改革舉措，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領域改革，注重各項改革舉措同向發(fā)力、相互配合、協(xié)同高效。第四，制定科學的改革推進方案。各地方、各部門要準確把握改革任務的根本目的和本質(zhì)要求，堅持因地制宜、因時制宜，研究制定符合各自實際的科學改革推進方案，切實增強方案的科學性、實效性、可行性和可操作性。第五，鼓勵地方創(chuàng)新和試點。要鼓勵各地結合實際開拓創(chuàng)新，支持干部敢闖、敢試，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。第六，強化監(jiān)督評估。加強改革方案評估和改革落實情況督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有改革方案。同時，建立健全考核機制，對改革任務落實情況進行嚴格考核，確保改革順利推進。

　　發(fā)揮經(jīng)濟體制改革在“十五五”改革中的牽引作用

　　中國經(jīng)濟時報：您剛才提到要統(tǒng)籌好經(jīng)濟體制改革和其他領域的改革。應如何發(fā)揮經(jīng)濟體制改革在“十五五”改革中的牽引作用?

　　李佐軍：“十五五”期間的改革是一項系統(tǒng)工程，其中經(jīng)濟體制改革具有牽引作用。因此，要將經(jīng)濟體制改革放在優(yōu)先位置上，抓緊推進經(jīng)濟體制改革中的核心改革，以帶動其他領域的改革。經(jīng)濟體制改革中的核心改革有如下兩個方面。

　　一方面，構建高水平市場經(jīng)濟體制。重點包括三個方面改革。一是推進國有企業(yè)改革。通過實施國企改革深化提升行動，進一步完善管理監(jiān)督體制機制，明確不同類型國有企業(yè)的功能定位;深化分類改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，增強核心功能和核心競爭力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。二是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。抓緊出臺和實施民營經(jīng)濟促進法，切實解決民營企業(yè)的公平競爭問題，破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向民營企業(yè)開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。三是加快建設全國統(tǒng)一大市場。打破地方保護和市場分割，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進各類生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

　　另一方面，完善宏觀經(jīng)濟治理體系。一是加強宏觀政策協(xié)同。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強政策合力，減少政策內(nèi)耗和不配套。繼續(xù)做好政策一致性審查，更好實現(xiàn)各項政策的協(xié)同效應。二是深化財稅和金融體制改革。健全預算制度和稅收制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解地方隱形債務風險長效機制，形成化債與發(fā)展的良性循環(huán)。同時，暢通貨幣政策傳導機制，開展多元股權融資，加快發(fā)展多層次債券市場，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。

　　“十五五”推進中國式現(xiàn)代化離不開改革

　　中國經(jīng)濟時報：“十五五”通過改革來大力推進中國式現(xiàn)代化將存在哪些困難?如何克服?

　　李佐軍：“十五五”規(guī)劃的主線應是推進中國式現(xiàn)代化，而推進中國式現(xiàn)代化離不開改革。但改革已進入“深水區(qū)”，將面臨以下幾個方面的困難。首先，思想認識不一致。不同地區(qū)、部門和群體對中國式現(xiàn)代化的目標、內(nèi)涵和改革舉措的認識可能不一致，使得在推進改革時難以形成統(tǒng)一的行動。其次，利益協(xié)調(diào)障礙。改革會涉及不同群體、地區(qū)和行業(yè)的利益調(diào)整，會產(chǎn)生利益矛盾和沖突，受損的群體會抵觸改革，進而形成改革障礙。再次，創(chuàng)新能力不足。中國式現(xiàn)代化需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，但目前我國在關鍵核心技術上還有瓶頸，科技創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比存在差距。最后，體制機制束縛。

　　要克服上述困難，需要采取如下措施。一是加強思想教育和宣傳。通過教育培訓和媒體宣傳等多種途徑，解讀和宣傳中國式現(xiàn)代化的理念和改革部署，凝聚各方共識。二是完善利益協(xié)調(diào)機制。建立利益補償機制，對因改革而利益受損的群體給予合理補償。通過稅收、社會保障等手段調(diào)節(jié)利益分配，確保改革成果惠及全體人民。三是強化科技創(chuàng)新。加大對基礎研究和前沿技術的投入。完善科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)和科技人員開展創(chuàng)新活動，提高自主創(chuàng)新能力。四是深化體制機制改革。深化政府和事業(yè)單位改革，簡化行政審批流程。推進教育科技人才一體改革，打破要素流動壁壘，促進人才、資金、技術等要素在全國范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。