為了落實(shí)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對各領(lǐng)域改革的全面評估，為全面深化改革提供科學(xué)方法論。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議也強(qiáng)調(diào)要建立科學(xué)評價(jià)機(jī)制，對改革效果進(jìn)行全面評估。為了打造科學(xué)、權(quán)威、可操作的第三方改革評估模型，為地方綜合改革和專項(xiàng)改革提供第三方評估服務(wù)，“改革第三方評估課題組”在吸納借鑒各地改革評估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的評估方案（以下簡稱“改革評估方案”）。 
    “改革評估方案”匯聚傳統(tǒng)社會調(diào)查和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。體現(xiàn)在具體方法上，就是針對改革的直接利益相關(guān)者通過傳統(tǒng)問卷調(diào)查的方法，從而對可以感知的問題進(jìn)行有效測量；對于綜合類、技術(shù)含量較高的改革問題，如指標(biāo)體系的權(quán)重、難度系數(shù)等，則發(fā)揮專家的優(yōu)勢，通過德爾菲法確定。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)趨勢化、樣本數(shù)據(jù)精確化的優(yōu)勢，通過政府系統(tǒng)并行數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，能夠?qū)Ω母锓桨?、改革推進(jìn)、改革效果問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)定位，從而實(shí)現(xiàn)對改革全過程的科學(xué)評估，并為深入推進(jìn)改革提供針對性咨詢建議?！案母镌u估方案”也是有效應(yīng)對傳統(tǒng)改革評估中信息不對稱、利益關(guān)聯(lián)、角色扮演、評估成本等難題的方式，確保改革評估能夠發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和樣本精確性來解決上述難題。
    “改革評估方案”堅(jiān)持群眾滿意度作為根本導(dǎo)向?！案母镌u估方案”在堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，立足問題導(dǎo)向，以群眾滿意度作為核心目標(biāo)。所謂的價(jià)值追求就是以市場化、法治化、民主化為導(dǎo)向，注重改革成效的評估，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會服務(wù)，這是我們改革評估的根本遵循；所謂的問題導(dǎo)向就是堅(jiān)持以公眾迫切需要解決的矛盾、問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，改革不僅要回應(yīng)中央全面深化改革的總體部署，還要有效回應(yīng)公眾的訴求；所謂的群眾滿意度就是把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否堅(jiān)持公平正義、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    “改革評估方案”堅(jiān)持全過程、差異化評估。改革評估方案吸收借鑒國內(nèi)外政策評估的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持前置評估，事后評估并重，實(shí)現(xiàn)全過程評估，即改革方案、改革實(shí)施、改革效果評估，其中尤其突出改革效果的重要性。針對不同類型的改革評估，改革評估方案分別進(jìn)行不同形式的指標(biāo)構(gòu)建。除了對地方政府綜合改革的測評外，針對涉及多部門的改革，特別是存在牽頭部門、配合部門的改革，“改革評估方案”還提出了改革配合度的評估，從而調(diào)動(dòng)牽頭部門、參與部門雙方的積極性，防止相互推諉的問題發(fā)生。
    “改革評估方案”關(guān)注前置評估，強(qiáng)調(diào)科學(xué)方案的重要性。改革方案評估是一種前置評估，科學(xué)、有效的改革方案評估能夠?qū)Ω母锓桨高M(jìn)行把關(guān)，防止政策失誤、提高執(zhí)行效率。“改革評估方案”主要關(guān)注回應(yīng)性、社會知曉度和風(fēng)險(xiǎn)控制?；貞?yīng)性即改革方案是否體現(xiàn)了公眾的參與，是否有效回應(yīng)了公眾的訴求，是否符合法律、政策的要求和全面深化改革戰(zhàn)略部署；無論是基于傳統(tǒng)媒體，還是新媒體，如果說改革方案的宣傳是衡量政府工作推進(jìn)的方式之一，那么相關(guān)群體的知曉程度則是從結(jié)果層面評估改革方案影響力的方式，也是更高的要求；是否對改革的風(fēng)險(xiǎn)和社會影響進(jìn)行預(yù)評估，并針對可能風(fēng)險(xiǎn)提出了解決方案，也是一項(xiàng)完善的改革方案不可或缺的內(nèi)容。
    “改革評估方案”突出改革保障機(jī)制，主張建立暢通的推進(jìn)機(jī)制。暢通的改革推擠機(jī)制、落實(shí)機(jī)制，是完成改革目標(biāo)的組織保障?！案母镌u估方案”主要通過組織建設(shè)、執(zhí)行的社會知曉度、組織體系建設(shè)、溝通渠道等方面進(jìn)行評估。改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)機(jī)制和組織體系必不可少，只有組織體系完善，溝通渠道順暢，才可能促進(jìn)改革的順利推進(jìn)；改革實(shí)施同樣有一個(gè)傳播和知曉的問題，改革實(shí)施機(jī)制是否得到有效傳播，改革直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者的知曉度如何，也是衡量改革實(shí)施的方式之一。改革的目標(biāo)群體對改革實(shí)施有了一定程度的知曉，不僅是改革實(shí)施成效的體現(xiàn)，也是持續(xù)推進(jìn)改革的保障。
    “改革評估方案”堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將改革成效置于核心位置。改革效果評估可謂是改革評估的重中之重，是評估的根本指引，也是通過動(dòng)態(tài)循環(huán)評估進(jìn)而完善改革的重要方式?！案母镌u估方案”課題組認(rèn)為，改革直接利益相關(guān)者的感知、獲得感是改革的核心內(nèi)容，也是評價(jià)改革成效的重要內(nèi)容。而間接利益相關(guān)者對于改革也會有一個(gè)的感受，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的感知，也是較為寬泛意義上的改革效果衡量方式，其結(jié)果會體現(xiàn)公眾對政府的信心和對改革的信心。只有改革切實(shí)回應(yīng)群眾訴求，增強(qiáng)了目標(biāo)人群的獲得感，提升了社會公眾對于改革成果的感知，才能夠增加群眾對政府的信心和改革的信心，能夠有效促進(jìn)政府公信力和深化改革的群眾凝聚力建設(shè)。
    “改革評估方案”吸收各地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全方位優(yōu)化。相比較目前各地的改革評估方案，“改革評估方案”實(shí)現(xiàn)了全方位的優(yōu)化。首先是評估主體的多元化，參與評價(jià)的主體除了通常的黨員干部、市場主體、專家學(xué)者、人民群眾之外，還增加了專業(yè)代表，包括“兩代表一委員”、NGO組織代表、媒體代表、網(wǎng)絡(luò)大V等群體代表，同時(shí)還增加了直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者，以及參與改革的深改辦人員等群體。更為多元的主體，不僅符合社會群體分化、利益主體多元化的發(fā)展趨勢，而且有效體現(xiàn)了改革的公眾參與，能夠?qū)Ω母镞M(jìn)行更精準(zhǔn)的評估；其次，基于大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)社會調(diào)查數(shù)據(jù)的多元數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)了對改革方案、改革推進(jìn)和改革效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)定位，無論是問題發(fā)現(xiàn)、還是完善建議，都更具針對性和科學(xué)性；此外，通過大數(shù)據(jù)，除了增加評估結(jié)果的可視化、動(dòng)態(tài)展示，還能夠篩選出各地改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于政府機(jī)構(gòu)在理清問題的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革的完善。

    （馮楚軍 南儲鑫）

    （文章發(fā)表在《改革內(nèi)參》2016年10月28日）